Le Pape ne cesse d’émaner des documents normatifs dont il est seul à avoir le contrôle. Il préfère les textes « légers », qui peuvent se passer du lourd appareil de la Curie, aux documents solennels (au sommet: les encycliques) qui engagent l’ensemble du corps ecclésial et nécessite un long travail d’élaboration (et surtout des collaborateurs compétents!). Et il privilégie « la stratégie du choc et de l’effroi » pour contourner quiconque serait susceptible d’empêcher l’exécution de la réforme qu’il a décidée – seul.. Au final, résume Andrea Gagliarducci, son gouvernement n’est ni collégial, ni synodal, contrairement à ce qu’on voudrait faire croire à « l’opinion ». « C’est un seul homme qui commande, et qui commande avec tous les outils dont il dispose ».
Comment le pape François gouverne-t-il ?
Andrea Gagliarducci
www.mondayvatican.com/vatican/what-has-been-pope-francis-way-of-governing
Avant le dernier motu proprio [du 25 mars 2023]sur la mise en œuvre de Vos Estis Vox Mundi [un autre motu proprio… du 5 mais 2019, celui-là] , la dernière décision gouvernementale du pape François est le renouvellement des membres du Conseil des cardinaux. Neuf membres avec l’inclusion du cardinal Pietro Parolin, secrétaire d’État du Vatican, qui a assisté à toutes les réunions mais qui ne figurait pas initialement dans le chirographe avec lequel le pape a établi le Conseil en 2013.
Le renouvellement du Conseil témoigne que la saison des réformes n’est pas terminée après dix ans. Tout comme le pape François a voulu que l’Église soit en synode permanent – à tel point qu’au cours de son pontificat, deux synodes ordinaires et deux assemblées spéciales ont été célébrés -, la Curie est en réforme permanente.
Au cours des dix années de son pontificat, le pape François a d’abord procédé au renouvellement des fonctions et des responsabilités de la Curie romaine. Ce n’est que plus tard qu’il a promulgué une constitution apostolique, Praedicate Evangelium, qui donne une lecture large des réformes réalisées.
Mais il n’y a pas que cela. Le pape est intervenu dans divers domaines, de la liturgie , dans ce qui a été qualifié de « soins de santé » catholiques, en utilisant des formes plus légères de décisions, ou plutôt des documents tels que les Rescripta ex audientia Santissimi ou les motu propri. Ces documents ont également été utilisés pour clarifier certaines décisions, témoignant du fait que, sous le pontificat du pape François, la loi ne peut être appliquée sans une interprétation correcte définie par l’autorité supérieure.
En fin de compte, le pape François s’est révélé être un pape qui prend ses décisions personnellement. Lorsque c’est nécessaire, il décide rapidement, en évitant les documents qui prendraient plus de temps à préparer.
Le pape François a démontré ce modus operandi précisément sur le chemin de la réforme de la Curie. La promulgation de la constitution apostolique Praedicate Evangelium remonte à mars 2022 et est en vigueur depuis juin de la même année. Cependant, la constitution était déjà en place depuis un certain temps à bien des égards.
Par conséquent, plutôt que de renouveler la Curie, la constitution a photographié une réalité existante et a ajouté quelques autres éléments d’unification des dicastères. Entre autres choses, la réforme a été présentée au Consistoire d’août 2022 comme un fait accompli, sans possibilité de discussion. Jean-Paul II a convoqué trois consistoires extraordinaires (en 1979, 1982 et 1985) pendant qu’il effectuait le travail de réforme pour ensuite promulguer la grande réforme de la Curie en 1988.
Le pape François a utilisé des Rescripta ex audientia Santissimi, c’est-à-dire des documents issus d’une note à la suite d’une audience avec le Saint-Père, pour expliquer comment les réformes doivent être comprises.
C’est un rescrit qui note que tous les actifs des dicastères et des entités du Saint-Siège doivent être gérés par l‘Istituto per le Opere di Religione, ce que l’on appelle la banque du Vatican.
C’est un rescrit – entre autres choses jamais formellement publié à l’extérieur – qui établit qu’il ne peut plus y avoir d’appartements de service ou de prix de location contrôlés pour les chefs des dicastères de la Curie.
C’est un rescrit qui donne la clé d’interprétation du motu proprio Traditionis Custodes, limitant encore les options pour ceux qui veulent célébrer la messe selon l’ancien rite.
Cependant, le pape a également utilisé des moyens indirects pour valider les interprétations au fil des ans. Par exemple, en répondant à une lettre des évêques argentins sur l’application d’Amoris Laetitiae, il a inscrit cette approche, qu’il considérait comme correcte, dans les Acta Apostolicae Sedis ou la liste des actes officiels du Saint-Siège. Cette décision inhabituelle a donné un statut officiel à un texte qui ne serait resté que local.
Le pape François a utilisé 85 fois la forme de la lettre apostolique. La dernière fois, c’est lorsque le pape a publié, en décembre 2022, une lettre apostolique pour célébrer le 400e anniversaire de la mort de saint François de Sales. Mais avant cela, il y avait eu la lettre apostolique Desiderio Desideravi, qui marquait l’anniversaire de Traditionis Custodes, le motu proprio par lequel le pape François avait aboli la libéralisation de l’ancien rite voulue par Benoît XVI.
La lettre apostolique est le quatrième document papal par ordre d’importance. Le plus important est la constitution apostolique, suivie de l’encyclique et de l’exhortation apostolique.
La constitution apostolique, qui occupe le rang le plus élevé, est aussi celle qui nécessite le plus de discussions, car elle doit également être conforme aux normes du droit canonique. Jusqu’à présent, le pape ne l’a utilisée que dans de rares cas : pour la réforme de la Curie, esquissée avec Praedicate Evangelium, et pour la réforme du vicariat de Rome, avec la constitution In Ecclesiarum Comunione.
L’encyclique elle aussi nécessite un travail approfondi, car elle veut exprimer le magistère universel du pape et ne peut être liée uniquement à des moments contingents. Jusqu’à présent, le pape François a promulgué trois encycliques : Lumen Fidei, préparée principalement par Benoît XVI ; Laudato Si‘ sur le thème de l’écologie ; et Fratelli Tutti sur la question de l’amitié sociale.
L’exhortation apostolique est un instrument personnel du pape. Dans le cas de l’exhortation apostolique post-synodale, le pape rédige un document à partir des propositions que le synode des évêques produit comme fruit de son travail. C’est un instrument plus léger, et le Pape l’a utilisé pour exposer son « programme de gouvernement ». Tout cela est contenu dans l’exhortation apostolique Evangelii Gaudium, qui a remplacé l’exhortation apostolique post-synodale attendue après le Synode sur la Parole de Dieu en 2012. De ce synode, le dernier célébré par Benoît XVI, il ne reste aucune trace.
Lorsque le Pape doit légiférer, il privilégie presque toujours la lettre apostolique sous forme de motu proprio (le site du Vatican en compte actuellement 51) et de Rescripta ex audientia Santissimi.
En fait, par ses choix, le pape François montre qu’il est un homme seul aux commandes. En cas de doute, l’interprétation finale revient toujours au pontife. Et seul le pape peut faire des exceptions.
En revanche, le pape diminue les pouvoirs des collaborateurs du gouvernement. Le vicaire du diocèse de Rome est défini comme un auxiliaire – mais il serait le représentant du pape et est toujours un cardinal – tandis que les chefs de service n’ont plus leur autorité garantie que par la mission canonique, que le pape donne.
Ce sont les deux exemples les plus récents. Mais il suffit aussi de noter que le pape élargit les conseils et les commissions dans l’idée de renforcer la représentation, mais qu’en même temps, il prend toujours ses décisions personnellement. Lorsque quelque chose ne va pas, il revient en arrière.
Tout est également contrôlé. Des commissaires sont envoyés à chaque changement de direction d’un dicastère (cela s’est produit avec la Congrégation pour le culte divin, avec celle pour le clergé, avec le dicastère pour la promotion du développement humain intégral) ou lorsque le pape veut donner une nouvelle orientation aux choses, comme cela s’est produit avec Caritas Internationalis. Il ne faut pas sous-estimer ce qui s’est passé avec l’Ordre de Malte, où le Pape François a utilisé toutes ses prérogatives pour intervenir dans les processus de réforme.
D’une façon générale, le pape intervient lorsqu’il soupçonne que quelqu’un va dans une direction différente de celle qu’il a indiquée.
Par exemple, face à la possibilité de longues enquêtes pour le procès du London Palace, le pape est intervenu en approuvant un procès sommaire et en donnant divers pouvoirs spéciaux aux magistrats du Vatican avec quatre rescrits différents.
La décision d’utiliser des documents « légers » pour définir la législation fait également partie de la lutte du pape contre ce qu’il estime être une forme de corruption au sein de l’Église.
La stratégie du Pape est celle du choc et de l’effroi. Il évite ainsi toute personne susceptible d’empêcher l’exécution de sa réforme.
À cela s’ajoute la nécessité de bloquer ce que le pape considère comme des cercles de pouvoir. Ainsi, le pape François préfère ne pas considérer, sauf dans certains cas spécifiques, que la barrette rouge soit traditionnellement attribué à un siège cardinalice, mais il se tourne plutôt vers le peuple et le message du pays. Il n’y a donc plus de diocèses de cardinaux ni de critères reconnaissables, même dans l’attribution des sièges épiscopaux.
Le pape rebat les cartes, ce qui est aussi une façon de gouverner. En fin de compte, tout passe par le pape François. Et c’est le pape qui décide d’approuver ou non les décisions.
De fait, ce n’est pas un projet collégial, ni un projet synodal. C’est un seul homme qui commande, et qui commande avec tous les outils dont il dispose.